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索引号: CD020-20210312-817008 公开方式: 主动公开 所属主题: 部门文件
文 号: 公开范围: 面向社会 发文日期: 2021-03-03

常德市交通运输局 新濠娱乐,澳门新濠天地推进“四好农村路”高质量发展的指导意见

来源:市交通运输局 【字体:

常交发〔2021〕5号

各县市区交通运输局,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区交通运输部门,市公路建设养护中心、市道路运输服务中心:

为了加快推进我市农村公路建、管、养、运协调可持续发展,为广大人民群众致富奔小康提供更好的保障,根据《湖南省人民政府新濠娱乐,澳门新濠天地高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》(湘政发〔2019〕9号)精神,结合我市实际,特制定本指导意见。

一、指导思想

深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和新濠娱乐,澳门新濠天地总书记对农村公路的重要指示精神,按照“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针,全力推进规范发展、协调发展、安全发展和引领发展,不断提高农村公路发展质量、管养水平和服务水平,加快消除制约我市农村经济发展的交通瓶颈,为广大农民群众致富奔小康提供更好的保障。

二、总体目标

通过推进“四好农村路”建设,全面落实农村公路工作责任,加强农村公路建设管理,不断深化管养体制改革,逐步提高城乡客运一体化水平,大力调动和激发各部门和农民群众的积极性和创造力,做到“四个转变”、“四个提升”,实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

三、具体任务

1. 建好农村路。“十四五”期间,农村公路规划建设规模约5785公里。其中:资源产业路建设里程约为4398公里;乡村特色旅游公路建设里程约为1156公里;乡镇通三级及以上农村公路建设里程约为231公里。2021年计划实施里程335公里。按照保障畅通的要求,农村公路设计应严格执行《公路工程技术标准》(JTGB01-2014)。对新建、改、扩建公路应采用双车道设计,路基宽度不应小于6.0m;路面宽度不小于5.0米。对新建和改建桥涵宜采用标准跨径、技术成熟、易施工、经济适用的桥涵型式。对窄桥加宽应采用与原有桥梁相同(或相近)的结构型式和跨径,以使新老桥受力均匀。桥梁应与路基同宽。完善沿线绿化、安防设施的设计,应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。为加快项目建设进度,合理压缩前期工作的时间,可以县市区为单位,对工程设计、施工、监理实施打捆招标,按照“公开、公平、公正、诚实守信”的原则择优选择总承包建设施工队伍。2021年为“十四五”农村公路建设开局之年,为确保年度任务的完成,各地应尽可能将路基条件好,质量有保障,当年能完成的路段纳入年度建设计划。同时,对后续年度的建设项目提前谋划,并将路基建设纳入当年计划提前实施,市局提倡各地提前实施农村公路路基建设,市局编制下一年度建设计划时给予优先考虑。项目严格执行基本建设程序,实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。所有使用财政补助资金的农村公路建设项目都实行“七公开”制度。项目合格率应达到100%,一次交(竣)工验收合格率达到100%以上,优良率达90%以上,无重大及较大以上安全责任事故,一般事故明显下降。

2. 管好农村路。加快推动市、县深化农村公路管理养护体制改革。积极开展临澧县农村公路管养体制改革试点工作。指导督促各县市区出台农村公路管养体制改革实施方案。全面推行县乡村三级“路长制”。各县市区长、分管副县市区长、交通运输局长分别创建1条“最美农村示范路”,市局组织开展年度“最美农村示范路”评选活动,对排名全市前10条示范路将在市级主要新闻媒体进行公示。2025年,建立“省级指导、市级考核、县级为主”的农村公路养护管理体制,全面落实县级人民政府农村公路养护主体责任;健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全市100%的乡镇建立由乡级人民政府主要负责人为召集人、各村民委员会主任参加的乡村公路建设、养护协调机构,明确相关负责人和工作人员具体负责组织本行政区域内乡道的养护工作,实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”。以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立;县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%;爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%;基本建立县有路政员、乡有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍。大力整治农村公路路域环境、公路限高限宽整治。全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现田路分家、路宅分家。

3. 护好农村路。进一步建立健全养护资金管理制度,到2022年,县级人民政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,农村公路养护资金及管理机构运行和人员支出纳入一般公共财政预算。成品油税费改革转移支付资金不得列支公路管理机构运行经费和人员等其他支出,提高燃油税养护资金比重,农村公路日常养护资金按照“1053”标准的60%的比例列入公共财政预算。到2025年,我市农村公路养护经费纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需要。农村公路列养率达到100%,经常性养护率:县道达到100%,乡道不低于95%,村道不低于88%。每年农村公路大中修比例达到5%,全市路面(PQI)中等路以上的比例达到89%。绿化率达到90%。每个县市区创建示范乡镇3个以上,创建县级“最美农村路”3条以上,乡村道文明示范路的比例分别达到20%、10%。县、乡道安全隐患治理率基本达到100%,路网结构改造工程项目完成率达到100%,农村公路危桥比例呈逐年下降趋势。2021年率先实施农村公路危桥改造69座,实施安防工程650公里。平稳有序推进农村公路养护市场化改革,积极实行管养分离。对农村公路大中修工程,推行专业化养护模式,采用招标与委托相结合等方式,选择符合资质要求的养护队伍,实行合同管理制和施工监理制;对农村公路小修保养,推行群众性养护模式,积极构建“群众性养护”体系,择优委托承包人实施,积极为建档立卡贫困群众提供就业机会。建立健全农村公路智能化管理养护系统平台。到“十四五”末期,全市县、乡、村道基础数据录入系统,实行农村公路的养护计划、养护工程、路况、绿化、危桥、安防等信息化管理。

4.运营好农村路。深化城乡客运改革,借鉴推广临澧县工作经验,按照“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”基本思路,启动全市城乡客运一体化三年行动。其中:2021年,澧县、津市市、安乡县、西湖管理区、西洞庭管理区争创全省城乡客运一体化示范县;2022年,汉寿县、武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区争创全省城乡客运一体化示范县;2023年,桃源县、石门县等县市区全面完成城乡客运一体化省级验收,基本实现我市镇镇有站场、村村有站点,实现全域公交化目标,客货运输服务品质优良,达到既有地方特色,又有先进水平的发展模式。

四、保障措施

1.加强组织领导。市交通运输局成立由局长为组长,相关分管副局长为副组长,局相关科室及局属相关单位负责人为成员的推进“四好农村路”高质量发展领导小组。领导小组办公室设在市局公路管理科,承担推进“四好农村路”高质量发展日常工作。各地交通运输主管部门要积极向当地政府汇报,加强与相关职能部门的沟通,成立以政府分管领导为组长、交通运输主管部门牵头组织、相关职能部门参加工作机构。

2.落实工作责任。市局推进“四好农村路”高质量发展领导小组负责指导各地推进“四好农村路”高质量发展具体实施工作,开展监督检查,汇总上报有关活动材料。各地活动领导小组负责制定本地区活动实施方案,积极出台农村公路建设、养护、管理等相关办法,将推进“四好农村路”高质量发展工作纳入政府年度考核范围,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,按照指导意见要求,积极推进本地区“四好农村路”高质量发展。

3.坚持示范引领。大力推进“四好农村路”建设示范市、示范县创建,争取澧县创评2020年“四好农村路”部示范县,津市市、汉寿县创评2020年“四好农村路”省级示范县。之后每年推选一个省级示范县,并指导督促已创建成功的省级示范县争创部示范县,全面营造“比学赶超”氛围。大力开展“最美农村路”系列评选活动,制定《常德市“最美农村路”评选办法》,评选 10 条“最美农村路”,打造一批因路而兴、因路而富、因路而美的先进典型。

4.加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制;建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度,充分发挥上级补助资金的引导和激励作用;推动各级政府建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制;县级人民政府为农村公路建设、管理和养护的责任主体,要将农村公路建设管理养护资金、管理人员和机构经费纳入财政预算;要加大融资力度,优先用于农村公路工作;努力推动整合扶贫、移民、烟草及国土等涉农资金用于农村公路发展。市交通运输局将实行“以奖代补”的政策,安排一定的引导资金用于农村公路工作。继续鼓励企业和个人捐款,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。严格执行“专款、专帐、专用”原则,提高资金使用效益。

5.强化监督考核。市、县交通运输部门要不断总结好的经验做法,并逐步形成规章制度。市、县、乡都要健全农村公路工作巡查制度,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金使用等情况进行监督检查,及时发现和解决存在的问题。市级巡查每半年不少于1次,县级巡查每季度不少于1次,乡级巡查每月不少于1次,建立相关台账。市交通运输局将各县市区“四好农村路”建设纳入各县市区交通运输发展目标管理考核。年终按各县市区农村公路年报内单位里程资金投入(即年度农村公路基础设施固定资产投资与养护资金投入总金额除以年报内管养里程)作为综合考评依据。根据养护考核结果,市局给予农村公路养护“以奖代投”。

 

 常德市交通运输局

 2020年3月3日 


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